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法律与政策环境

更新日期:2016年6月13日 大字 小字
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      自1981年成立第一家融资租赁公司以来,融资租赁业务在中国已有20多年的发展历史。纵观其发展历程,该行业虽几经起伏多有波折,但持续向前加速壮大的趋势却始终不改。究其根源,除了强劲的行业活力为发展提供了持续的动力外,逐渐完善的促进行业发展的国家法规、政策所提供的良好生存环境也有相当的作用。

        早在1996年,为解决融资租赁纠纷的法律适用问题,最高人民法院在法律未作专门规定的情况下率先制定并于当年5月27日发布了《关于审理融资租赁合同纠纷案件若干问题的规定》。该规定的发布为解决融资租赁行业诉讼难的问题提供了法规保障。

        此后,1999年3月15日公布生效的《中华人民共和国合同法》第十四章又从私法角度明确了融资租赁三方当事人的权利及义务分配,规定了合同订立、合同生效、合同内容、合同效力、合同履行、合同变更和转让、合同终止和解除等法律规范,第一次从法律层面明确了融资租赁的概念,赋予融资租赁合同以法律地位,对融资租赁行业的发展具有里程碑式的意义。
随后,中国人民银行于2000年,中华人民共和国商务部于2005年,分别发布了《金融租赁公司管理办法》(该法后经中国银行业监督管理委员会于2006年重新修订)和《外商投资租赁业管理办法》。这两部法规,分别就非银行金融机构性质的金融租赁公司及外商投资融资租赁公司这两类不同性质的融资租赁公司的准入、设立、审批、监管等方面做了比较全面明确的规范。为解决融资租赁公司多头管理的问题具有积极的意义。

        其间,财政部、国家税务总局于2003发布了《关于营业税若干政策问题的通知》。该通知第(十一款)的规定结束了金融租赁公司和外商投资融资租赁公司从事融资租赁业务时在营业税方面待遇不同的局面。随后,财政部又于2006年单独发布了《企业会计准则第21号一租赁》。该准则从会计核算的角度将租赁业区分为“融资租赁”和“经营性租赁”两类,并对两种租赁业务的会计处理做了明确规定。规定了租赁的定义、租赁交易的分类、承租人的会计处理、出租人的会计处理、回租和转租赁及其他一些内容,不仅构筑了会计处理的框架,也为税收法律的最终完善奠定了基础。

        此外,为制定一个促进和规范融资租赁行业更加健康发展的综合性法律,2004年成立的中华人民共和国全国人大财经委融资租赁法起草工作领导小组、起草工作小组、顾问组在2005年完成了《融资租赁法》第一阶段的起草工作。后,经多次公开讨论修改,于2006年11月形成了相对成熟的《融资租赁法》草案(三稿)。预计,在不久的将来,一部涉及“租赁行业监管”、“租赁物公示制度”、“租赁物取回权的行使”、“租赁物适用范围”、“融资租赁促进政策”等关键问题的综合性行业法律将颁布实施。而该法的颁布必将为中国融资租赁行业更快更好的发展提供一个更强有力的法律保障环境,而中国的融资租赁也必将借该法制定实施的契机迎来一个新的发展机遇。

1、《中华人民共和国合同法(融资租赁合同部分)》,1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过,自1999年10月1日起施行,其中第237条到第250条属于租赁合同的相关内容;
2、《最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件若干问题的规定》,由最高人民法院审判委员会第793次会议讨论通过,自2001年3月26日起施行;
3、《金融租赁公司管理办法》(中国银行监督管理委员会令2007年第1号),于2007年3月1日起施行;
4、《外商投资租赁业管理办法》(商务部2005年第5号),于2005年1月21日由商务部会议审议通过;
5、《关于从事融资租赁业务有关问题的通知》(商建发2004年第560号),于2004年10月22日由商务部、国家税务总局发布;
6、《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》(2004年第4号),由中国银行业监督管理委员会第16次主席会议通过,自2004年9月1日起施行;
7、《企业会计准则-租赁》(财会2001年第7号),财政部于2001年1月18日印发。
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